中国社会科学院15日发布的2011年《社会蓝皮书》称，《社会保险法》有四方面难题有待破解。
首先是征收体制问题有待破解。目前，北京、上海等15个省区市、新疆兵团和大连、深圳、青岛3个计划单列市的社会保险费全部由社会保险经办机构负责征收，占全国征收地区的51.3%；安徽1省和宁波、厦门2个计划单列市全部由税务机构负责征收，占全国征收地区的8.1%；河北、江苏等15个省份则既有社会保险机构负责征收，也有税务机关负责征收，占征收地区的40.6%。征收体制不统一，反映了各界对我国社会保障发展目标取向的根本分歧。
其次，退休年龄问题有待破解。退休年龄是社会保险尤其是养老保险的一个重要政策。面对迅速老龄化，面对基金的支付压力，国内有人提出逐步提高退休年龄的观点。《社会保险法》没有对退休年龄作出明确规定，但问题回避不了，总有一天要有说法。
再次，公务员养老保险问题有待破解。社会保险五个项目中，目前养老保险制度改革相对滞后，城镇居民养老保障办法还没有出台，公务员养老制度改革阻力尤其大。在《社会保险法(草案)》征求意见时，社会上对加快改革公务员养老保险的意见也很多。如果公务员养老制度改革无法得到有效推进，那么涉及3000万人的事业单位养老制度改革也很难推行下去。
最后，基金保值增值问题有待破解。为加强和规范基金管理，《社会保险法》规定设立社会保险基金预算，设定了若干禁止性条款，加强了社会保险监督工作。如何在确保基金安全的前提下，开展基金投资运营特别是对养老保险个人账户基金开展投资运营，实现保值增值，是今后必须直面的一大难题。
